不堪噪聲擾民 老人報警136次
我省公安機(jī)關(guān)探索“剛?cè)岵?jì)”噪聲治理執(zhí)法路徑
來源： 新法治報 | 日期： 2025年05月06日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
深夜練琴、日間裝修、晨起跳繩……在城市樓宇間，這些“聲音碎片”常常成為引發(fā)鄰里糾紛的導(dǎo)火索。
4月23日，記者從我省多地公安機(jī)關(guān)了解到，噪聲問題引發(fā)的糾紛不在少數(shù)。噪聲污染看似事小，但關(guān)乎城市居民的生活質(zhì)量，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。這類糾紛調(diào)解存在哪些難題？如何運(yùn)用法治思維予以破解？記者就此展開深入調(diào)查。
苦惱：老人難忍噪聲頻頻報警
南昌市西湖區(qū)撫河公園是眾多市民休閑娛樂的場所，一群薩克斯愛好者經(jīng)常在此演奏。演奏聲讓撫河沿岸某小區(qū)的趙阿姨一家苦不堪言。幾年前，趙阿姨的老伴植入了心臟支架，身體較虛弱。與他們住在一起的親家母患有重病，常年臥床休養(yǎng)，薩克斯演奏聲影響了他們的日常生活。為了解決這一問題，趙阿姨嘗試與薩克斯演奏者協(xié)商，希望他們更換演奏場地，但未果。
無奈之下，趙阿姨一家踏上了漫長的維權(quán)之路，累計(jì)報警136次。為此，南昌市公安局西湖分局筷子巷派出所進(jìn)行了6次正式調(diào)解及幾十次協(xié)調(diào)。“我們與薩克斯演奏者‘交朋友’，每天清晨準(zhǔn)時到場傾聽演奏，并利用休息時間走訪周邊20余戶居民。同時，通過‘公園議事會’，推動雙方達(dá)成‘錯峰演奏、降低音量’的共識，并協(xié)調(diào)社區(qū)為他們開辟新場地。”筷子巷派出所民警劉海平介紹。在民警努力下，最終這群薩克斯愛好者更換了演奏場地。
現(xiàn)實(shí)生活中，噪聲問題引發(fā)的糾紛很難一次性解決，常常陷入“拉鋸戰(zhàn)”。
杭州市民華劍（化名）遭遇了類似的困境。他的房屋出租期間，樓下住戶反映租客“動靜過大”，報警超過30次。三任租客受不了，無奈搬走。雖然警方和物業(yè)每次都進(jìn)行了調(diào)解，但平靜往往只能維持幾天，之后便又回到投訴、報警、對抗的惡性循環(huán)之中。如今，他的房源被貼上了“問題房”標(biāo)簽，幾乎無人問津。
尷尬：“紙上標(biāo)準(zhǔn)”難解現(xiàn)實(shí)難題
今年4月，廣州市黃埔區(qū)夏港街道某小區(qū)9樓住戶支先生向媒體反映，樓下住戶之間存在矛盾糾紛，7樓住戶疑似安裝“震樓器”報復(fù)8樓住戶，一陣陣振動的噪聲持續(xù)了兩三年，影響他正常生活，正在考慮搬離。
根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，居住、文教區(qū)的噪聲限值設(shè)定為晝間55分貝、夜間45分貝；噪聲污染防治法明確，家庭室內(nèi)娛樂活動應(yīng)當(dāng)控制音量；針對噪聲污染，治安管理處罰法規(guī)定了警告、罰款等處罰措施。“雖然現(xiàn)行法律體系對防止噪聲污染有著明確的規(guī)定，但這些紙面上的標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中仍有一定困難。”景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)首席法律咨詢專家胡名輝表示。胡名輝退休前系景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)麗陽鎮(zhèn)信訪辦主任，從事信訪調(diào)解工作30年，調(diào)解矛盾糾紛5000多起，調(diào)解過大量的因噪聲、采光等引起的糾紛。
胡名輝表示，調(diào)處噪聲糾紛往往面臨證據(jù)采集難、因果關(guān)系認(rèn)定難、合理限度界定難問題。噪聲侵權(quán)的即時性與司法救濟(jì)的滯后性形成鮮明對比，一起糾紛從投訴、取證到訴訟判決，往往耗時數(shù)月。這種“維權(quán)周期長、違法成本低”的困境甚至催生出“以噪制噪”的畸形現(xiàn)象。
記者通過某電商平臺搜索“震樓器”，雖彈出“綠網(wǎng)計(jì)劃”的內(nèi)容，但仍然可以找到類似產(chǎn)品，有的甚至打上了“鄰里友好神器”的標(biāo)簽，其中一家店鋪顯示年銷量“1萬+”，用戶評價中有“隨時可以對樓上住戶進(jìn)行敲打提醒”等內(nèi)容。這種“自助式維權(quán)”會引發(fā)嚴(yán)重的后果，可能演化為治安案件乃至刑事案件。
治理：“剛?cè)岵?jì)”破解降噪難題
在治理噪聲污染的實(shí)踐中，我省公安機(jī)關(guān)探索出了一條“剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)法路徑。接到居民投訴后，民警不僅會現(xiàn)場核實(shí)情況，還會運(yùn)用專業(yè)設(shè)備測量，確保執(zhí)法依據(jù)客觀準(zhǔn)確。對于初次違規(guī)者，重點(diǎn)開展普法教育與協(xié)商調(diào)解，推動當(dāng)事雙方達(dá)成“限時段、控音量、換場地”等柔性解決協(xié)議。
在景德鎮(zhèn)市公安局珠山分局太白園派出所轄區(qū)，夜宵排檔、棋牌室等密集，治安環(huán)境復(fù)雜，噪聲擾民問題較突出。4月18日，記者在太白園派出所采訪時得知，近一年來，該派出所接到的涉噪聲問題報警達(dá)300余起，占報警總數(shù)的5。7％。
“轄區(qū)濱江路、浙江路等地夜宵攤較多，我們時常接到涉及噪聲擾民的報警。”太白園派出所教導(dǎo)員吳劍介紹，處理這類問題不能“一刀切”。
“噪聲糾紛往往涉及主觀感受差異，首次處置不宜機(jī)械執(zhí)法。”吳劍表示，對于街面施工、移動唱歌等臨時性擾民行為，現(xiàn)場勸導(dǎo)通常能立竿見影；而長期存在的鄰里噪聲矛盾，與房屋墻壁厚度、隔音效果有關(guān)，需要更多人文關(guān)懷。
南昌市公安局經(jīng)開分局蛟橋派出所教導(dǎo)員李明認(rèn)可這一理念。對于噪聲擾民糾紛，李明認(rèn)為，民警應(yīng)從“情理+法律”角度勸導(dǎo)，并發(fā)動社區(qū)干部等力量調(diào)解。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)創(chuàng)新推行“2、3、5”工作機(jī)制，對重復(fù)報警實(shí)行分級督辦。
對于噪聲擾民問題，景德鎮(zhèn)市公安局珠山分局太白園派出所副所長張偉表示，若屢次警告無效或拒不配合，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)治安管理處罰法對噪聲產(chǎn)生組織者或直接責(zé)任人處以罰款200元至500元；對故意對抗執(zhí)法、引發(fā)沖突等情節(jié)嚴(yán)重者可以采取治安拘留措施；對長期擾民且拒不整改的群體，公安機(jī)關(guān)可以聯(lián)合環(huán)保、城管等部門開展專項(xiàng)整治，“受到影響的居民可拍攝噪聲擾民視頻，記錄時間、地點(diǎn)、分貝值，作為投訴或訴訟依據(jù)。”
胡名輝介紹，除可向公安機(jī)關(guān)反映外，受到噪聲影響的居民還可撥打環(huán)保舉報熱線，要求監(jiān)測噪聲并出具報告。若長期受到噪聲侵害，可向法院起訴，要求停止侵害、賠償損失。
為破解噪聲治理難題，杭州市積極推動技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合，探索“寧靜小區(qū)”噪聲智治新路徑，通過安裝“定向音響”控制聲音傳播的方向、建立“雙三方”（社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)，街道、執(zhí)法部門、社區(qū)）協(xié)調(diào)治理模式等方式，構(gòu)建完整的治理鏈條。
據(jù)了解，2022年修訂的噪聲污染防治法將“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建寫入其中，推動治理模式從“政府主導(dǎo)”向“社會共治”轉(zhuǎn)變。
“噪聲擾民問題破解之道不是消滅所有的聲音，而是構(gòu)建一個能夠自主平衡不同聲音需求的社會生態(tài)系統(tǒng)。”胡名輝表示，這既需要法治的剛性約束，又需要文明的柔性滋養(yǎng)。當(dāng)每個市民都能將降噪視為文明自覺，當(dāng)每個社區(qū)都能形成噪聲治理的自治公約，大家距離“寧靜城市”的理想就會更近一步。
（文/龔辰欣 記者程呈 制圖/劉晨陽）
編輯：聶琪
校對：王小明
復(fù)審：全來龍