“減負(fù)式執(zhí)法”助企輕裝上陣
宜春市應(yīng)急管理局為入企執(zhí)法檢查劃紅線定規(guī)矩 既不越位又不缺位
來源： 新法治報 | 日期： 2025年04月18日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
自2024年起，宜春市應(yīng)急管理局結(jié)合本地實際，打破傳統(tǒng)觀念，對執(zhí)法檢查進行系統(tǒng)性改革，創(chuàng)新“減負(fù)式執(zhí)法”模式，為入企執(zhí)法檢查劃紅線、定規(guī)矩。
督導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查
“‘減負(fù)式執(zhí)法’是覆蓋執(zhí)法檢查全過程的統(tǒng)稱，包括‘年度檢查計劃’‘四會一單’模式、企業(yè)內(nèi)部‘吹哨人制度’和行政處罰‘集體討論制’，形成一個閉環(huán)。”近日，宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，“推行‘減負(fù)式執(zhí)法’，把執(zhí)法檢查事項提前告知企業(yè)，讓企業(yè)知道誰來查、查什么、怎么查和如何處罰。”
宜春市應(yīng)急管理局創(chuàng)新“減負(fù)式執(zhí)法”模式走在全省前列，有效提升了安全生產(chǎn)治理水平，優(yōu)化了安全生產(chǎn)環(huán)境。
三類情況列入
執(zhí)法檢查范圍
“年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃（下稱‘年度檢查計劃’）明確一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體，解決執(zhí)法隨意性、執(zhí)法檢查多、多頭檢查、重復(fù)檢查問題，落實‘所有行政檢查納入計劃管理，計劃外無檢查’的要求。”宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹。
宜春市應(yīng)急管理局在制定年度檢查計劃的時候，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險狀況、企業(yè)規(guī)模、安全信用等情況，合理劃分執(zhí)法事權(quán)。省里面納入年度檢查計劃的企業(yè)，市、縣不再納入；宜春納入年度檢查計劃的企業(yè)，縣里面不再納入。年度檢查計劃要報宜春市營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
被宜春市應(yīng)急管理局列入執(zhí)法檢查范圍的只有三類情況：一是列入年度檢查計劃的企業(yè)；二是經(jīng)政府批準(zhǔn)的專項檢查；三是投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索發(fā)起的暗訪暗查。只有這三類情況才開展執(zhí)法檢查、下發(fā)執(zhí)法文書，其他的以幫扶指導(dǎo)、企業(yè)自主整改為主，不得下發(fā)執(zhí)法文書。
對列入年度檢查計劃的企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，應(yīng)提前三天告知。入企檢查一律掃碼，實現(xiàn)入企行政檢查次數(shù)可視化。根據(jù)行業(yè)特征和企業(yè)安全風(fēng)險等級，對全市102家礦山企業(yè)、92家?；髽I(yè)、245家煙花爆竹企業(yè)和1421家工貿(mào)企業(yè)進行分級分類監(jiān)管，并動態(tài)調(diào)整。其中，第一等級是風(fēng)險最高的。企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的，安全風(fēng)險管控較好，風(fēng)險等級較低，相應(yīng)的執(zhí)法檢查次數(shù)較少。
實行“四會一單”執(zhí)法模式
“對納入年度檢查計劃的企業(yè)，實行行政執(zhí)法告知會、現(xiàn)場啟動會、總結(jié)反饋會、警示教育會和重點執(zhí)法清單的‘四會一單’執(zhí)法模式。”宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹，“目的是促進執(zhí)法規(guī)范化與專業(yè)性，實現(xiàn)良性互動，提升執(zhí)法質(zhì)效。”
年度檢查計劃確定后，組織召開年度檢查計劃企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加的執(zhí)法告知會，告知執(zhí)法檢查程序、方法、內(nèi)容等，下達(dá)執(zhí)法檢查告知單。執(zhí)法人員對年度檢查計劃企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)先召開現(xiàn)場啟動會，介紹檢查目的、執(zhí)法人員、執(zhí)法檢查內(nèi)容、執(zhí)法檢查程序以及被檢查單位需提供的資料文件等，被檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及有關(guān)崗位員工應(yīng)當(dāng)全程參加。
執(zhí)法檢查結(jié)束后召開總結(jié)反饋會，反饋現(xiàn)場執(zhí)法檢查情況，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，執(zhí)法人員根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)要求，提出處置措施和隱患整改要求，經(jīng)企業(yè)確認(rèn)后下達(dá)現(xiàn)場檢查執(zhí)法文書。
檢查的企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量后，根據(jù)檢查情況，分區(qū)域分行業(yè)領(lǐng)域定期召開由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加的安全警示教育會，通報查處的違法行為典型案例，充分發(fā)揮警示教育作用，督促其他企業(yè)及時自查自糾，認(rèn)真整改同類問題隱患。
根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，確定礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查事項清單。各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查重點事項清單可根據(jù)工作需要動態(tài)調(diào)整。對同一企業(yè)涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的，制定綜合執(zhí)法檢查事項清單。
壓實主體責(zé)任保安全
“宜春全面推廣‘313’制度和企業(yè)內(nèi)部‘吹哨人’制度。”宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹，“推廣這兩項制度旨在壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”
每天企業(yè)員工上崗前，安全負(fù)責(zé)人對特種作業(yè)人員、崗位員工就本班次注意事項、崗位安全須知等進行警示，時間不少于3分鐘；每周安全負(fù)責(zé)人對安全管理人員、車間主任、班組長履行安全管理職責(zé)情況進行點評，時間不少于10分鐘；每月主要負(fù)責(zé)人組織召開全體職工大會，會上應(yīng)開展事故案例警示教育，通報隱患排查整治、隱患報告獎勵等情況，時間不少于30分鐘。
傳授通信設(shè)備操作技巧
建立員工報告隱患獎勵制度，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)“吹哨人”作
用，對員工反映的事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和安全生產(chǎn)工作建議進行登記、核查、評估，查實的應(yīng)當(dāng)給予一定獎勵，并提高報告重大事故隱患獎勵標(biāo)準(zhǔn)。利用每月最后一個工作周集中開展安全生產(chǎn)系列活動，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實“隱患大自查、全員大培訓(xùn)、預(yù)案大演練、隱患大整改”，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任、安全管理人員管理責(zé)任、一線員工崗位責(zé)任，有效防范各類事故發(fā)生。
“所有的行政處罰都要經(jīng)過集體討論。”宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人介紹，“集體討論解決同案不同罰、處罰隨意性問題。”
據(jù)了解，宜春市應(yīng)急管理局對企業(yè)設(shè)定參數(shù)，這些參數(shù)與處罰檔次關(guān)聯(lián)，企業(yè)根據(jù)參數(shù)加強內(nèi)部管理。在處罰檔次內(nèi)，怎么處罰由企業(yè)說了算。對很自律的企業(yè)，實行從輕或減輕處罰。
企業(yè)存在違法違規(guī)行為，符合立案要求的，要對其進行行政處罰。對企業(yè)作出什么樣的行政處罰，要經(jīng)過集體討論決定。
宜春市應(yīng)急管理局創(chuàng)新“減負(fù)式執(zhí)法”模式，為開展安全生產(chǎn)工作帶來了新的思路和方法，有效提升了安全治理水平。今后，該局將繼續(xù)秉持創(chuàng)新精神，不斷創(chuàng)新工作方式方法，為宜春經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
文/圖 新法治報·贛法云 記者李光明
編輯：聶琪
校對：王小明
復(fù)審：吳旭