“法律明白人”賦能基層治理
資溪縣司法局為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量
來源： 新法治報(bào) | 日期： 2024年09月30日 | 制作： 熊瑋 | 新聞熱線： 0791-86847870
“1個(gè)懂法的法律顧問幫帶N名‘法律明白人’骨干，等徒弟出師了，又可以帶一批新骨干，如此一來，懂法的人就會越來越多。十幾年前，資溪面包師也是像這樣走向全國的。”9月18日，在接受新法治報(bào)全媒體記者采訪時(shí)，資溪縣司法局副局長邱芬說，“目前，我們?nèi)h2237名‘法律明白人’中，2人獲評全省‘十佳百優(yōu)’‘法律明白人’，2人獲評全市優(yōu)秀‘法律明白人’。”
近年來，資溪縣全面推行“1名法律顧問+N名‘法律明白人’骨干”幫帶模式，提升“法律明白人”法律素質(zhì)，廣泛搭建“法律明白人”參與法治實(shí)踐平臺。如今，資溪縣已經(jīng)在司前社區(qū)打造“法律明白人”社區(qū)，在城關(guān)社區(qū)瀘溪府小區(qū)打造“法律明白人”小區(qū)，并依托縣工業(yè)園區(qū)管委會設(shè)立“法律明白人”法治實(shí)踐站。這些站點(diǎn)就如同學(xué)校一樣，不斷培養(yǎng)出一批又一批“法律明白人”，為資溪縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入法治力量。
優(yōu)化法律服務(wù)
“遇到矛盾糾紛，就找‘法律明白人’。”這句話在資溪縣工業(yè)園區(qū)廣為流傳，成為企業(yè)和員工解決紛爭的首選途徑。
近日，資溪縣某食品有限公司的員工邱某在公司食堂門口不慎摔傷，他與公司在賠償問題上爭執(zhí)不下，難以達(dá)成一致意見。得知此事后，資溪縣工業(yè)園區(qū)“法律明白人”迅速介入。
經(jīng)過一番調(diào)查，園區(qū)“法律明白人”發(fā)現(xiàn)爭議的核心在于賠償金額及后續(xù)可能產(chǎn)生的扯皮問題。為了有效解決這一糾紛，園區(qū)“法律明白人”邀請了駐企律師共同參與調(diào)解。在充分了解事實(shí)的基礎(chǔ)上，他們明確了各方責(zé)任，并普及了相關(guān)法律知識。最終，公司同意賠付邱某包括后續(xù)治療費(fèi)、鑒定費(fèi)、傷殘賠償費(fèi)以及誤工工資在內(nèi)的共計(jì)29477元，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。
走進(jìn)資溪縣工業(yè)園區(qū)法治實(shí)踐站，只見各個(gè)功能區(qū)井然有序。接待區(qū)擺放著舒適的沙發(fā)和茶幾，墻上掛著各類法律宣傳資料；調(diào)解室里配備了先進(jìn)的錄音錄像設(shè)備，確保每一次調(diào)解都有據(jù)可查；會議室則用于舉辦各種培訓(xùn)和講座，增強(qiáng)員工的法律意識。
“目前，該園區(qū)內(nèi)有60家至70家企業(yè)，近3000名員工。”法治實(shí)踐站工作人員介紹，“近年來，隨著企業(yè)數(shù)量和員工人數(shù)日益增長，園區(qū)對法律咨詢、糾紛調(diào)解、維權(quán)支持和法律指引等服務(wù)的需求也逐漸凸顯。”
據(jù)介紹，該園區(qū)推出了“點(diǎn)單式”“預(yù)約式”等多種形式的法律服務(wù)模式，并實(shí)行“1+N”幫帶機(jī)制、“行政復(fù)議+調(diào)解+‘法律明白人’，”工作新模式，確保所有服務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范。對于適合非訴訟途徑解決的矛盾糾紛，如婚姻家事、交通事故、物業(yè)糾紛、小額借貸、勞動爭議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等民生案件，均由“法律明白人”先行調(diào)解。每月的第一個(gè)周六上午，企業(yè)駐點(diǎn)法律顧問會與園區(qū)“法律明白人”一起，針對那些未能成功調(diào)解且需要法律援助的復(fù)雜案件進(jìn)行現(xiàn)場處理。通過這種方式，不斷推進(jìn)矛盾糾紛在當(dāng)?shù)氐玫綄?shí)質(zhì)性化解，努力構(gòu)建起以預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、訴訟為輔的工作體系。
截至目前，該園區(qū)“法律明白人”已為企業(yè)幫辦代辦80件事項(xiàng)，為30家企業(yè)通過“財(cái)園信貸通”放貸1.79億元，兌換補(bǔ)助資金1163.48萬元，解決就業(yè)近100人，調(diào)解矛盾糾紛9起。
提升執(zhí)法公信力
執(zhí)法規(guī)范化程度越高，法治權(quán)威和法治信仰就越能在全社會形成，給人民群眾帶來的獲得感和安全感也會越強(qiáng)。2023年7月25日，資溪縣公證處與全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣市場監(jiān)督管理局等7個(gè)縣直部門簽署了《公證法律服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
近年來，隨著綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，資溪縣司法局不斷拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，做實(shí)做優(yōu)“公證+行政執(zhí)法”典型經(jīng)驗(yàn)，推廣公證工作典型案例，積極為全市公證業(yè)務(wù)提供樣板。
如何確保“公證”讓“行政執(zhí)法”更加規(guī)范有序、全程運(yùn)行在陽光下？這成為資溪縣司法局下定決心要解決的實(shí)事。
8月16日，根據(jù)高田鄉(xiāng)人民政府的正式申請，資溪縣公證處工作人員來到位于高田鄉(xiāng)城上村駐馬寺的一處違章建筑拆除現(xiàn)場，執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督公證。此次行動旨在確保拆除過程依法依規(guī)進(jìn)行，同時(shí)保證整個(gè)流程的透明度和公正性。
當(dāng)天，在相關(guān)部門的配合下，資溪縣公證處的工作人員確認(rèn)了將被拆除建筑物的具體位置、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其周邊環(huán)境，核對了相關(guān)法律文件及審批手續(xù)，并詳細(xì)記錄了實(shí)際拆違過程。通過這種現(xiàn)場監(jiān)督公證服務(wù)，不僅能夠有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，還為可能發(fā)生的爭議提供了可靠的證據(jù)支持。
“通過對各類執(zhí)法程序的公證，執(zhí)法更加透明規(guī)范、有理有據(jù)。”資溪縣公證處的工作人員說，“我們在現(xiàn)場主要看行政執(zhí)法人員執(zhí)法過程中是否出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件和有關(guān)執(zhí)法文書，是否做好告知說明工作。這些規(guī)范既是約束，也是保護(hù)，大家都感到自己敢干事兒、能干事兒了。”今年上半年，該縣共辦理了4件“公證+行政執(zhí)法”案件，同時(shí)辦理了115件各類公證案件。
行政應(yīng)訴是反映行政機(jī)關(guān)依法行政水平的晴雨表，是全面依法治縣工作的重要內(nèi)容。資溪縣建立行政應(yīng)訴專人負(fù)責(zé)工作機(jī)制，及時(shí)掌握全縣行政機(jī)關(guān)涉及的行政訴訟案件動態(tài)、趨勢，通報(bào)行政應(yīng)訴中敗訴率、主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、行政爭議化解率、法院生效裁判履行率等情況，提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平。2024年1月至6月，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率始終保持100%。
推動法理相融
5月30日，資溪縣司法局組織了一場全縣范圍內(nèi)的行政執(zhí)法案件評查評比活動。
此次活動匯聚了資溪縣司法局業(yè)務(wù)骨干、法律援助律師、縣人民檢察院工作人員，共同組成了強(qiáng)大的案卷評查評比小組。針對全縣重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的16個(gè)單位，隨機(jī)抽取了60多份行政處罰案卷、20多份行政許可案卷以及5份行政確認(rèn)案件，進(jìn)行了全面而細(xì)致的集中評查與評比。
對于評查中發(fā)現(xiàn)的疑難復(fù)雜、評分較低的案件，資溪縣司法局安排了專家進(jìn)行復(fù)核。專家們對這些案卷進(jìn)行了集中評查和深度剖析，針對問題開出了整改“良方”。專家復(fù)核不僅有助于指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行問題整改，規(guī)范執(zhí)法行為，還強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督的力度，確保了評查活動能夠取得最大的實(shí)效。
“我們采用‘相互挑刺、共同提升’的方式，邀請專家通過具體案例對執(zhí)法內(nèi)容講法理，這樣執(zhí)法人員既對該案件了然于胸，又對相關(guān)法律法規(guī)爛熟于心，才能對執(zhí)法做到心中有數(shù)。”資溪縣司法局的相關(guān)負(fù)責(zé)人對新法治報(bào)全媒體記者表示。執(zhí)法注重說理，有助于讓當(dāng)事人明白，自己究竟是什么地方出了錯(cuò)，行政部門處罰所依據(jù)的又是哪一條法律法規(guī)。
細(xì)節(jié)上的精益求精，造就了資溪縣濃郁的學(xué)法氛圍。
近年來，資溪縣全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，在縣法治文化公園開展“普及民法典 護(hù)航新生活”主題宣傳活動，多形式深入宣傳民法典知識。充分利用覆蓋全縣的大喇叭，開設(shè)法治廣播欄目，上半年開播24期，增強(qiáng)群眾法律意識。組織普法志愿服務(wù)隊(duì)深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開展法治宣傳。2024年上半年，發(fā)放宣傳資料5000余份，法律法規(guī)讀本4000余冊，宣傳短信5萬余條，解答法律咨詢1000余人次，營造了濃厚法治宣傳氛圍。2024年4月，資溪縣獲評首屆“全省守法普法示范縣”。（文/圖 吳文華 陳佳 全媒體記者萬菁）
編輯：熊瑋
校對：王小明
復(fù)審：廖世杰
審簽：毛小泉