江西2021年度市場監(jiān)管“以案釋法”行政執(zhí)法典型案例
從一起不予撤銷注銷登記案談規(guī)范撤銷冒名登記
來源： 江西法制網(wǎng) | 日期： 2022年04月07日 | 制作： 何山 | 新聞熱線： 0791-86847195
檢索主題詞：不予撤銷 冒名登記 以案釋法
【案情簡介】
2016年10月27日，P市H公司向該市市場監(jiān)管局辦理了公司注銷登記。2018年1月15日，段某向法院提起訴訟，訴稱他對自己被市市場監(jiān)管局登記為H公司法定代表人、股東并不知情，也未在該公司注銷登記申請書、股東會決議等材料上簽名，要求撤銷公司注銷登記。段某申請并經(jīng)A省某司法鑒定中心進(jìn)行筆跡鑒定，H公司注銷登記申請書、股東會決議等材料上“段某”的簽名均非本人所寫。一審法院判決駁回段某的訴訟請求，其不服提起上訴，二審法院判決責(zé)令市場監(jiān)管局對H公司涉嫌以虛假材料獲取公司注銷登記進(jìn)行調(diào)查，于判決書生效之日起三個月內(nèi)作出是否撤銷注銷登記決定。
【調(diào)查與處理】
依據(jù)市場監(jiān)管總局關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見，P市市場監(jiān)管局在門戶網(wǎng)站公示H公司涉嫌冒用他人身份信息取得注銷登記的情況、在中國裁判文書網(wǎng)調(diào)取段某參與相關(guān)民事訴訟案件的判決書、對段某進(jìn)行詢問，最終認(rèn)定段某對擔(dān)任H公司法定代表人、股東及公司注銷登記知情，于2019年11月20日作出不予撤銷注銷登記決定。段某不服該決定，向P市人民政府提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)于2020年3月25日作出維持決定，段某不服，于4月13日提起訴訟，一審法院判決駁回其訴訟請求，段某又提起上訴，二審法院判決駁回上訴，維持原判。
【法律分析】
一、市場監(jiān)管部門對撤銷冒名登記應(yīng)當(dāng)如何調(diào)查。
段某認(rèn)為，P市市場監(jiān)管局沒有調(diào)查誰是冒名人以及段某對冒名人的冒名注銷登記行為是否認(rèn)可或知曉等情況，調(diào)查內(nèi)容及方式錯誤且違法。P市市場監(jiān)管局認(rèn)為，其進(jìn)行了合理必要的調(diào)查，國家市場監(jiān)管總局的指導(dǎo)意見主要是指引如何撤銷冒名登記，并沒有具體規(guī)定哪些屬于冒名登記應(yīng)調(diào)查的事項(xiàng)，段某所指無法律依據(jù)。二審法院認(rèn)為，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章并未就冒名登記對市場監(jiān)管部門公示和調(diào)查程序作出明確規(guī)定，市場監(jiān)管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)可以選擇事實(shí)認(rèn)定的方式及步驟；段某提出市場監(jiān)管局未調(diào)查誰是冒名人等事實(shí)，不屬于對撤銷注銷登記的審查具有實(shí)質(zhì)影響的主要事實(shí)，市場監(jiān)管局未查明該事實(shí)不影響本案的處理。
二、市場監(jiān)管部門認(rèn)定段某知曉H公司注銷登記是否事實(shí)清楚。
段某認(rèn)為，對公司注銷登記知情不等于對公司被冒名注銷登記知情，P市市場監(jiān)管局沒有任何有關(guān)其知情H公司被何人冒名注銷的證據(jù)。市場監(jiān)管局認(rèn)為，中國裁判文書網(wǎng)公開的相關(guān)民事判決書足以認(rèn)定段某對注銷登記一事知情或事后追認(rèn)。二審法院認(rèn)為，市場監(jiān)管局調(diào)取的民事判決書均已認(rèn)定段某委托代理人舉證或認(rèn)可段某系H公司法定代表人、股東、H公司注銷登記等事實(shí)，在其未提出證明表明該事實(shí)屬于授權(quán)委托書明確排除事項(xiàng)的情況下，應(yīng)視為段某的認(rèn)可。因此，在案證據(jù)足以認(rèn)定段某對注銷登記知情或事后追認(rèn)。
【典型意義】
針對商事制度改革以來出現(xiàn)的少數(shù)不法分子冒用他人身份信息取得公司登記的情況，國家市場監(jiān)管總局出臺了關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見，一方面，登記機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)被冒用人撤銷冒名登記的申請?jiān)V求，在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行可行、必要、詳盡的調(diào)查，依法審慎作出撤銷與否決定，另一方面，登記機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮信息化作用，利用大數(shù)據(jù)收集申請人是否對冒名登記知情或事后追認(rèn)的證據(jù)，以維護(hù)商事制度穩(wěn)定和相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。二審法院認(rèn)為，在現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章無明確規(guī)定的情況下，市場監(jiān)管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)可以選擇事實(shí)認(rèn)定的方式及步驟，該觀點(diǎn)對撤銷冒名登記如何進(jìn)行調(diào)查提供了指引。
文/曾祥敏
校對/王小明